一文读懂全国应急管理工作会议
1月5日至6日，全国应急管理工作会议在京召开，会议全面总结了2025年全国应急管理事业取得的新进展新成效。2025年各类安全风险压力明显增大，安全生产、防灾减灾、应急救援等工作面临一系列大战大考。全国应急管理系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，有效防范化解重大安全风险，保持了安全形势持续稳定向好。
据统计，2025年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%，重特大事故稳控在个位数，全年未发生特别重大事故；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。
着力除隐患固根本
坚决防范遏制重特大事故
一年来，全国应急管理系统坚持长短结合、标本兼治，一手抓重大事故隐患排查整治，一手抓源头防控和本质安全。
——深入推进治本攻坚三年行动。制修订重大事故隐患判定标准13项，总数达到66项。部门每千次检查发现重大事故隐患数从2024年初的4.9项上升至87.7项，企业自查占比从2024年初的36.9%上升至53.4%。广泛发动企业员工、社会群众报告问题隐患，推动企业内部报告隐患超1200万项，累计发放奖励7.6亿元。深入推进畅通消防“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全等四项重点任务落实。出台《安全生产考试机构和考试点管理规定》，淘汰退出不符合要求的考试点950家，“考培分离”取得积极进展。建立健全大中型、小微型企业安全生产标准化管理体系，明确执法检查最高频次与标准化等级挂钩，引导企业由“他律”向“自律”转化。
——深化重点行业领域专项整治。推动矿山安全“八条硬措施”硬落实，实现矿山隐蔽致灾因素普查成果“一张图”管理，开展废弃矿洞排查封堵整治，完成封堵9万余个。部署强化危险化学品安全管理，全链条管控生产、经营、使用、运输、鉴定分类和登记等各环节安全风险。推进化工产业聚集区重大风险防控项目建设，全国91%的化工园区达到较低安全风险等级。开展黑加油点“大扫除”专项整治，统筹推进燃气、电动自行车、人员密集场所动火作业和建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治，部署开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动。针对钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸重点领域加大指导帮扶力度。推动强化建筑施工、道路交通等行业领域以及电化学储能电站、充电宝、新型游乐设施等新风险安全监管。
——狠抓安全生产责任落实。首次以中央名义开展安全生产考核巡查，国务院安委会全年3次集中播放警示教育片，“点名道姓”指出问题，约谈20余个地方政府和有关企业负责人，带动各级开展通报约谈2.1万次，有力发挥考核巡查“利剑”作用。对青海尖扎黄河特大桥垮塌、辽宁葫芦岛渔船倾覆等重大事故调查开展全程现场督导。部署开展规范涉企行政执法专项行动，实现执法检查降频提质增效。
着力强统筹抓源头
一体推进防灾减灾救灾工作
一年来，面对严峻的自然灾害形势，全国应急管理系统统筹全灾种、全过程、全力量，有力防范应对各类灾害险情。
——抓好常态减灾基础性工作。针对极端天气多发和“雨带北抬”带来的挑战，研究制定防范应对极端天气事件以及提升北方地区防汛减灾能力重点任务及分工方案。持续推动森林草原火灾隐患整改，强化野外火源管控，加大火案查处和警示曝光力度。联合教育、广电等部门对学校应急避险演练、地震预警等防震重点工作作出部署。启动综合防灾能力建设项目，优化全国综合减灾示范县创建。
——着眼最不利最极端情况做好应急准备。组织开展七大江河流域和重点地区汛前检查，对12个重点省份和京津冀地区开展地震灾害防范准备指导服务，有针对性加强地震、洪涝、低温雨雪冰冻等灾害应急力量准备和前置。加密部门联合会商研判和“点对点”调度，部署强化汛期施工工地安全管理九条硬措施。
——全力应对各类突发极端灾害。2025年全年启动应急响应183次，派出119个工作组深入一线指导，商财政部下达中央自然灾害救灾资金113.2亿元，下拨中央冬春临时生活困难救助资金44.4亿元，调拨中央救灾物资96万件和价值7549万元的中央防汛抗旱抢险物资，有力应对处置西藏定日地震、四川筠连山体滑坡、海河区域性大洪水、甘肃榆中山洪、台风“桦加沙”等重大灾害。
着力补短板强弱项
系统提升应急救援能力
一年来，全国应急管理系统坚持实战导向、战斗力标准，针对各类极端复杂灾害事故条件，持续加强综合救援能力建设。
——加强国家综合性消防救援队伍现代化建设。积极稳妥推进机动、航空救援队伍调整组建，专业化职业化建设取得关键性突破。各专业救援队、机动队伍装备配备率平均提升27%，队伍装备物资储备量较转制前增长近5倍。6个国家区域应急救援中心全部完成建设项目交接和队伍进驻，部分智能化、多场景航空救援、激流救援等训练设施达到国际先进水平。
——统筹强化专业应急救援队伍规范化建设。完善国家工程救援能力建设保障机制，新建10支国家安全生产应急救援和工程救援专业队伍。在全国部署航空器151架，支持地方航空护林场站、防灭火专业队伍能力建设等。
——提升极端复杂条件下处置保障能力。自然灾害应急能力提升工程圆满收官。实施提升“三断”应急指挥通信实战能力专项行动，在2.37万个中高风险乡镇和10.2万个多灾易灾边远乡村配备托底通信装备。研发“北斗”卫星、高德地图“鹰眼守护”系统，有效防范高速公路灾害导致车辆坠毁事故。加强基层储备库（点）及设施设备建设，县级储备库覆盖率达到100%，向400个高风险县前置下沉中央救灾物资。创新开展“应急使命·2025”演习，推动提升极端灾害事故场景新质救援能力。
着力促改革谋创新
纵深推进应急管理体系建设
一年来，全国应急管理系统坚持向改革创新要动力活力，切实把制度优势转化为治理效能。
——持续健全应急指挥体系。持续建强各级应急指挥部，推进地方应急指挥部规范化、标准化建设，32个省级应急管理部门与消防救援总队全部实现“线上+线下”联合值守，成为各级政府应对灾害事故的权威主平台。
——持续健全法治预案体系。危险化学品安全法正式颁布，森林草原防灭火条例公布施行。修订颁布煤矿安全规程、安全生产违法行为行政处罚办法、特种作业人员安全技术培训考核管理规定等部门规章，公告发布100项国家标准、58项行业标准，实现安全生产强制性标准占比高于90%目标。全面启动新一轮应急预案制修订工作。
——持续健全基层组织体系。大力推动《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》贯彻落实，细化基层应急管理及消防基本履职事项清单和配合履职事项清单，明确乡镇（街道）在自然灾害防范处置、安全生产、消防安全等方面具体事项。
——持续健全社会共治体系。采取“中央党校主课堂+地方分课堂”模式，对13.3万名金属冶炼、涉爆粉尘企业的主要负责人和监管人员以及3万余名旅游业从业人员进行集中培训。组织开展首届全国灾害信息员业务技能大赛，发挥全国灾害信息员“第一吹哨人”“第一响应人”作用，实现5000余户2万余人成功避险。成功举办2025“一带一路”自然灾害防治和应急管理部长会议，扎实推动14项务实合作举措。
解读二
2026年应急管理工作着力抓好
“十一个重点”
1月5日至6日召开的全国应急管理工作会议指出，2026年是“十五五”开局之年，要突出针对性、精准性、实效性，着力抓好十一个方面重点工作。
——全面完成治本攻坚三年行动任务。强力推动“八大行动”和四项重点任务落地落实，抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级。加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设。创新开展2026年度中央安全生产考核巡查，优化指标体系，完善线索收集与处置，加强考核巡查专业队伍能力建设，充分彰显权威性和震慑力。健全事故挂牌督办、现场督办工作机制，提高调查质量。
——深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治。矿山方面，逐条抓好“八条硬措施”年度重点任务落实，危化品方面全面强化建设项目安全审查和许可准入，消防方面持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治，同时，聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域持续深化精准执法和指导帮扶，督促指导建筑施工、交通运输、渔业船舶、文旅、民爆、特种设备等领域强化安全监管。
——系统提升自然灾害防治能力。进一步强化国家防灾减灾救灾委员会和各专项指挥部办公室统筹协调作用，推进全方位全要素协同联动。加强综合减灾基础性工作，组织典型地区开展自然灾害综合风险空间管控试点。进一步压实各级各方防汛抗旱责任，统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治，持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，完善地震趋势跟踪研判机制，推动加大国家重大工程项目区域自然灾害防治力度。
——持续完善灾害预警响应机制。推动建设空、天、地一体化自然灾害监测系统，提升多灾种、灾害链综合风险监测预警能力。健全灾害群测群防机制，开展分级分类培训，加大基层成功避险典型案例通报宣传和奖励力度。强化预警和响应联动，抓好施工工地等重点部位群众转移，优化老幼病残等行动不便群体转移避险措施，确保应转早转、应转尽转、快转慢回。加强应急避难场所新建改造、管护使用和科普宣教。
——健全大安全大应急框架下应急指挥体系。强化部门协同、军地联动、区域协作，加快构建覆盖各类灾害事故的全流程全要素全链条应急指挥机制。以实战标准建强各级应急指挥部，加强乡镇（街道）应急指挥能力建设。加强部门系统互联互通、数据共享共用，强化重点时段多部门联合值守。着力优化力量调派办理流程、提升响应速度和精准度。统筹推动新一轮应急预案制修订，进一步规范预案协调衔接和备案。加强灾害救援现场管控，强化现场指挥部统一指挥管理。
——提升应急物资和装备统筹保障能力。优化物资品类、规模和储备布局，加强全国救灾物资“一张网”统管，会同有关部门试点探索应急物资储备保障基地建设，建立政社协同保障服务平台，加大向灾害高风险区前置力度。完善重特大自然灾害灾情快速评估机制，优化灾情管理系统，进一步提高救灾救助精准化、规范化水平。持续提升应急指挥通信保障能力，加大高风险部位村镇保底通信装备配备力度，建强各级通信保障力量。以省为主开展“应急使命·2026”演习，推动攻关救援难题、提升新质救援能力。
——推动应急救援队伍升级强能。健全消防救援力量体系，加强攻坚力量建设，体系化、全要素提升综合救援核心能力。加快推进机动队伍、航空救援队伍组建落地，加强国家区域应急救援中心建设，确保发挥尖刀拳头力量。统筹推进航空应急救援能力建设，探索建立灭火大飞机实战运用模式，完善航空应急救援保障机制。优化国家安全生产应急救援和工程救援专业力量布局。健全国家综合性消防救援队伍与各类专业救援队伍、社会应急力量共训共练和救援合作机制。
——完善中国特色应急管理法治体系。大力推动国家消防救援人员法、防震减灾法等重要立法项目出台，进一步健全安全生产强制标准体系。巩固规范涉企行政执法专项行动成果，总结推广“线上+线下”执法试点经验，加快构建“关口前移、重违严罚、惩教结合、规范文明”的服务型执法模式。做好执法处罚“后半篇文章”，持续推进执法案例常态化报送，对严重违法行为强化信用监管、行刑衔接等措施。制定实施应急管理系统“九五”普法规划，继续办好普法知识竞赛、以案普法等品牌活动。
——强化应急管理科技支撑能力。完善科技、装备和信息化体系顶层设计，启动应急管理智慧提升工程。稳步推进矿山自动化智能化改造，推动危化品高危工艺企业积极应用新装备新技术，深入推进“数字消防”建设。优化整合科技资源，建立应急管理科技攻关图谱，加强风险研判、监测预警、事故防控、应急指挥等关键技术科研攻关。深入实施应急管理装备创新发展行动，着力打造一批“高精特专”“小快轻智”装备。持续建强“久安”大模型，打造一批“人工智能+应急管理”高价值应用场景试点。
——健全基层应急管理和消防安全治理机制。深化落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，进一步理顺基层应急管理体制机制，强化乡镇（街道）应急管理力量整合。建立健全乡镇（街道）消防安全责任体系，深入实施“防消一体”消防监督执法，着力构建“党政领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治”的基层消防工作新格局。加强基层应急管理队伍建设，多措并举解决基层力量不足、专业性不强等问题。
——建强公共安全社会共治体系。有效发挥市场机制和金融手段作用，完善安责险配套制度，加快健全省级安责险信息化系统，深化安全生产信用体系建设。健全安全评价检测检验机构管理制度，研究完善矿山井下特种设备安全标志审核发放和监督体制机制。结合地方换届加强各级党政领导干部应急管理能力培训，推动重点行业领域开展企业主要负责人安全培训，强化关键岗位人员应知应会培训复训，推动将安全教育融入全学段教育和全社会通识教育，全面提升素质能力。实施全民安全宣传教育工程，增强安全生产月、消防宣传月、防灾减灾宣传周等主题活动参与度和实效性。深化“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制建设，推进双多边务实合作。
解读三
“十五五”时期以“五个更加注重”
1月5日至6日召开的全国应急管理工作会议指出，要在“五个更加注重”上发力，以推进治理模式向事前预防转型为主线牵引“十五五”时期应急管理工作。
“十四五”时期，我国应急管理走过了极不寻常、极不平凡的历程。这五年，最根本的保证是党的领导得到全面加强，最鲜明的特色是体制机制改革向纵深推进，最显著的变化是风险防范体系更加健全，最突出的成效是事故灾害损失显著下降。“十四五”时期应急管理主要指标圆满完成，部分指标呈现具有标志性意义的变化。安全生产领域实现“两个首次”，即2024年全国生产安全事故死亡人数首次下降到2万人以下，重特大事故起数首次下降到个位数；自然灾害领域实现“三个下降”，即 “十四五”期间年均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比 “十三五”时期年均值下降36.0%、22.9%和39.0%。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期应急管理工作要以推进治理模式向事前预防转型为主线，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，提高重大事故灾害应急处置保障能力，增强全社会公共安全韧性，以高水平安全促进高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。推进治理模式向事前预防转型要把握好“五个更加注重”：
——更加注重思想引领。推动各地区各部门深入学习领会习近平总书记关于应急管理的重要论述，持续增强各级领导干部统筹发展和安全的意识和能力，全面提升落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求的自觉性主动性。加强重点行业领域从业人员集中教育培训，厚植“人人讲安全，个个会应急”的安全文化。
——更加注重关口前移。把安全贯穿到城乡规划、设计、建设、管理和企业生产经营各环节全过程，严把规划安全关、项目准入关和安全设防关。聚焦重点行业领域传统风险和新兴产业、未来产业新生风险，提高风险监测预警能力，加强隐患排查治理，统筹落实人防、技防、工程防、管理防等措施。
——更加注重本质安全。强化科技赋能，加快推动安全技术进步和高危行业智能化转型，尽力减少工作生活环境中的各类致灾因子，全面增强固有抗风险能力。坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，通过灾害事故调查评估深挖源头“祸根”，注重发现标准缺失和产品质量问题，进一步健全强制性标准体系。
——更加注重实战导向。突出战斗力标准，实施应急处置保障能力提升行动，完善贴近事故灾害场景的应急预案体系，推行无脚本、实战化演练，加快消防救援和专业救援力量现代化建设，健全多元化应急物资储备体系和快速调拨投送机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
——更加注重基层基础。坚持眼睛向下，始终把基层作为主战场，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，持续夯实安全底板。走好群众路线，发展壮大群防群治力量，完善“党委领导、政府负责、部门联动、军地联合、社会协同、公众参与”的多元协同治理格局。
通过各方面共同努力，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设要取得显著进展，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，本质安全水平大幅提升；到2035年，形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，服务保障高质量发展的能力全面增强，人民群众安全感更加充实，我国应急管理事业谱写崭新历史篇章。
解读四
以治本攻坚和“一件事”
全链条专项整治为重点
做好2026年安全生产工作
1月5日至6日召开的全国应急管理工作会议强调，做好2026年安全生产工作，要全面完成治本攻坚三年行动任务，深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治。
——全面完成治本攻坚三年行动任务。强力推动“八大行动”和四项重点任务落地落实，抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级。加大重点地区重点行业指导帮扶力度，推进企业安全管理体系建设。加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，加快落后工艺设备淘汰退出，推动传统高危产业转型升级。深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设。持续严厉打击安全生产资格证书“交钱包过”等违法行为，推动考试点规范化建设。创新开展2026年度中央安全生产考核巡查，优化指标体系，完善线索收集与处置，加强考核巡查专业队伍能力建设，充分彰显权威性和震慑力。健全事故挂牌督办、现场督办工作机制，提高调查质量，确保按期结案、及时公布。
——深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治。矿山方面，要逐条抓好“八条硬措施”年度重点任务落实，加力实施“三个一批”工作举措，聚焦瓦斯、冲击地压、水害、火灾等突出风险，加强重大灾害超前治理，深入推进煤炭深部安全开采工程试验，严厉打击隐蔽工作面、监控系统造假、不按设计施工等违法行为。危化品方面，要全面强化危化品建设项目安全审查和许可准入，实现高危工艺全流程自动化改造应用，落细落实化工园区安全提质、危化品安全管控数字化转型等工程措施；加快石油天然气开采安全生产先进技术设备推广和落后技术装备淘汰，推动提升本质安全水平；持续强化重大危险源、石油开采和油气长输管道、中小油气储存企业等安全风险防控，加强烟花爆竹生产、经营、运输、寄递、燃放和产品质量等全过程监管，保持打非治违高压态势。消防方面，持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治，巩固电动自行车整治成效，深化畅通消防“生命通道”和消防设施治理，扎实开展高层建筑、自建房重大火灾风险隐患排查整治行动和老旧小区消防安全治理，推动养老机构、小型餐饮场所、“三合一”“多合一”火灾防控硬措施落地，会同相关部门加强文旅、宗教等场所消防安全管理，全力防大火、控小火、遏亡人。同时，聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域持续深化精准执法和指导帮扶，督促指导建筑施工、交通运输、渔业船舶、文旅、民爆、特种设备等领域强化安全监管。要“疏堵结合”化解新业态新风险，引领新兴产业安全健康发展。
解读五
以提升灾害防治能力
完善预警响应机制为重点
增强防灾减灾救灾效能
据预测，今年我国气候状况整体偏差，防灾减灾救灾工作仍将面临重大压力。1月5日至6日召开的全国应急管理工作会议指出，做好防灾减灾救灾工作，要系统提升自然灾害防治能力，持续完善灾害预警响应机制。
一方面，系统提升自然灾害防治能力。要进一步强化国家防灾减灾救灾委员会和各专项指挥部办公室统筹协调作用，建立重大灾害风险和重要事项协调落实及跟踪督办机制，推进全方位全要素协同联动。加强综合减灾基础性工作，组织典型地区开展自然灾害综合风险空间管控试点。要进一步压实各级各方防汛抗旱责任，督促全面整治风险隐患，加快补齐防汛减灾能力短板。统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治。要持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，推进大兴安岭等重点林区火灾系统治理，加快防火道路、隔离带、监测预警网络等防灭火设施建设。要完善地震趋势跟踪研判机制，加快实施大震震源探查，推动实施预制板房、医院病房等抗震加固和治理。推动加大国家重大工程项目区域自然灾害防治力度。
另一方面，持续完善灾害预警响应机制。要推动建设空、天、地一体化自然灾害监测系统，加强综合监测感知和预警装备研发，进一步完善重大灾害无人机应急监测合作机制，加强各涉灾部门监测预警体系标准衔接和数据共享，提升多灾种、灾害链综合风险监测预警能力。健全灾害群测群防机制，用好技术专家和水利、地质等“老把式”，持续发挥百万信息员和五级联络员、协调员作用，开展分级分类培训，加大基层成功避险典型案例通报宣传和奖励力度。强化预警和响应联动，抓好施工工地、山洪沟口、行洪河道、临水临坡临崖等重点部位群众转移，优化老幼病残等行动不便群体转移避险措施，加强转移避险人员管理服务，确保应转早转、应转尽转、快转慢回。加强应急避难场所新建改造、管护使用和科普宣教，规范乡村临时避难场所设置管理。
解读六
应急管理部：推动应急救援队伍升级强能
1月5日至6日召开的全国应急管理工作会议强调，近年来我国各类应急救援力量蓬勃发展，下一步要在优化队伍结构、提升专业能力、加强协同配合方面下更大功夫，着力锻造应急救援实战精兵。
应急管理部强调，健全消防救援力量体系，加强攻坚力量建设，体系化、全要素提升综合救援核心能力。加快推进机动队伍、航空救援队伍组建落地，加强国家区域应急救援中心建设，确保发挥尖刀拳头力量。因地制宜规划建设一批省级区域应急救援中心，实现区域应急力量精准部署、整体联动。统筹推进航空应急救援能力建设，探索建立灭火大飞机实战运用模式。优化国家安全生产应急救援和工程救援专业力量布局，扩大队伍数量，推动冶金、电力、客运索道、内河航运等行业领域专业救援力量建设，推动在北方地区以及黄河、海河流域增强以应对洪涝地质灾害为主的陆上、水上工程救援力量。健全国家综合性消防救援队伍与各类专业救援队伍、社会应急力量共训共练和救援合作机制，强化与地震、气象等部门联勤联动，有效形成救援整体合力。
